Si riscontra quanto segue:
1) la garanzia provvisoria deve essere intestata all'ente beneficiario COMUNE DI LAGONEGRO
2) Il sopralluogo deve essere effettuato in forma autonoma e l'O.E. presenterà dichiarazione di avvenuto sopralluogo nel Allegato A – Domanda di partecipazione
3) Il paragrafo 6.3 richiede almeno n.1 servizio analogo, svolto negli ultimi 10 anni e non necessariamente un anno di servizio, raggiungendo le prestazioni indicate nel paragrafo stesso.

Si riscontra quanto segue:
il modello allegato è un facsimile che può essere integrato e/o rettificato in riferimento alle dichiarazioni da rendere e rispetto a quanto richiesto nel disciplinare di gara.
Nel dettaglio:
▪ non è allegato protocollo di legalità e patto di integrità pertanto il campo può essere barrato.
▪ per il codice di comportamento si rimanda al paragrafo 26 del Disciplinare di gara.

In riferimento alla richiesta di chiarimenti relativa ai costi di smaltimento della frazione organica EER 20.01.08 – rifiuti biodegradabili di cucine e mense, si chiarisce che il quantitativo indicato negli elaborati di gara, pari a 482,62 tonnellate per l’annualità 2024, costituisce dato storico di riferimento per la valutazione del servizio.

L’importo di € 61.729,33/anno è stato determinato in via presuntiva applicando al predetto quantitativo il prezzo unitario di riferimento pari a € 130,00/ton. Si conferma che i costi di smaltimento/trattamento della frazione organica non sono compresi nell’importo del quadro economico di gara soggetto a ribasso, ma sono indicati tra le somme a disposizione dell’Amministrazione e, pertanto, non sono soggetti a ribasso d’asta. Gli stessi saranno riconosciuti all’operatore economico aggiudicatario a consuntivo, sulla base delle quantità effettivamente conferite e smaltite, regolarmente documentate, applicando il prezzo unitario di riferimento di € 130,00/ton, salvo eventuali diverse determinazioni, aggiornamenti o disposizioni sopravvenute applicabili secondo gli atti di gara e la normativa di settore. Resta fermo che l’operatore economico dovrà garantire la raccolta, il trasporto e il conferimento della frazione organica secondo le modalità e le frequenze previste dagli atti di gara.

Il Capitolato prevede che il servizio debba assicurare, fin dall’avvio, una raccolta differenziata minima pari al 70% e che, nel caso di mancato raggiungimento dell’obiettivo a fine anno, la Stazione Appaltante proceda preliminarmente all’analisi delle cause, applicando la penalità solo qualora il mancato raggiungimento risulti imputabile all’Impresa Affidataria per le motivazioni indicate nel medesimo articolo. Si conferma che, ricorrendone i presupposti, la decurtazione sarà calcolata applicando all’importo annuale di contratto la differenza percentuale tra l’obiettivo minimo previsto e la percentuale di raccolta differenziata effettivamente raggiunta.
Pertanto, nell’esempio indicato:
70% - 65% = 5%
5% di € 722.756,742 = € 36.137,837
La modalità di calcolo prospettata è pertanto corretta, fermo restando che l’applicazione della penalità non avverrà in modo automatico, ma sarà subordinata alla preventiva verifica tecnica e amministrativa delle cause che hanno determinato il mancato raggiungimento dell’obiettivo minimo di raccolta differenziata, nonché all’accertamento della relativa imputabilità all’Impresa Affidataria, secondo le ipotesi previste dal Capitolato Speciale d’Appalto. Solo all’esito di tale verifica, e previa formale contestazione, la Stazione Appaltante procederà all’eventuale applicazione della decurtazione sull’importo annuale di contratto.

In riferimento alla richiesta di chiarimenti formulata in merito alle attrezzature previste negli atti di gara, con particolare riferimento alle isole ecologiche di prossimità informatizzate, ai distributori automatici di sacchetti e alle macchine per la triturazione del vetro, si riscontra quanto segue.

1. Certificazioni e collaudi: Le attrezzature richiamate negli elaborati di gara rientrano tra le dotazioni già nella disponibilità della Stazione Appaltante, acquisite nell’ambito del progetto finanziato con fondi PNRR per il potenziamento del sistema di raccolta differenziata. Pertanto, trattandosi di forniture acquisite nell’ambito del predetto intervento, le stesse rispondono ai requisiti previsti dalla normativa vigente, nonché ai principi e alle prescrizioni applicabili in materia di DNSH e di Criteri Ambientali Minimi – CAM, ove pertinenti alla specifica tipologia di bene/attrezzatura. In fase di consegna del servizio, le attrezzature saranno consegnate all’aggiudicatario con apposito verbale e con la documentazione tecnica e amministrativa disponibile, comprensiva, ove prevista per la specifica tipologia di macchina/attrezzatura, di marcatura CE, dichiarazioni di conformità, documentazione di collaudo e ulteriori certificazioni in possesso dell’Ente.

2. Formazione e informazione: La Stazione Appaltante renderà disponibili le informazioni tecniche necessarie per il corretto avvio e utilizzo del sistema RFID e delle attrezzature consegnate, anche mediante eventuale supporto dei fornitori/installatori. Resta comunque in capo all’Appaltatore, quale datore di lavoro, ogni obbligo di formazione, informazione e addestramento dei propri operatori ai sensi del D.Lgs. 81/2008, nonché l’aggiornamento dei propri documenti aziendali di sicurezza in relazione alle specifiche modalità operative adottate.

3. Documentazione tecnica: Contestualmente alla consegna saranno messi a disposizione dell’aggiudicatario i libretti d’uso e manutenzione e la documentazione tecnica disponibile, necessari per la corretta gestione operativa delle attrezzature e per l’eventuale aggiornamento del DVR, delle procedure interne e dei piani di sicurezza aziendali.

4. Manutenzione ordinaria e straordinaria: Per le attrezzature di proprietà comunale concesse in uso all’Appaltatore restano a carico dello stesso la manutenzione ordinaria, la corretta gestione, la custodia, il buon uso, la pulizia, le verifiche ordinarie e la tempestiva segnalazione di guasti o anomalie. Restano invece in capo alla Stazione Appaltante gli interventi di manutenzione straordinaria e la sostituzione di componenti strutturali non riconducibili a usura ordinaria, cattiva gestione, uso improprio, mancata manutenzione ordinaria o incuria dell’Appaltatore.

5. Sicurezza dei lavoratori: La Stazione Appaltante, in sede di consegna, renderà disponibile la documentazione tecnica in proprio possesso relativa alle attrezzature messe a disposizione. Resta fermo che l’Appaltatore dovrà garantire l’utilizzo delle attrezzature nel rispetto della normativa vigente in materia di sicurezza sul lavoro, delle prescrizioni riportate nei manuali tecnici e nei documenti di sicurezza. L’Appaltatore dovrà quindi prendere visione della documentazione consegnata, recepirla nei propri documenti di valutazione dei rischi e adottare tutte le misure organizzative, formative e operative necessarie per l’impiego in sicurezza delle attrezzature da parte del proprio personale.

In riferimento alla richiesta di chiarimenti formulata in merito a quanto previsto dall’art. 4, punto 27, del Capitolato Speciale d’Appalto e dal paragrafo 8.5 della Relazione Tecnica del Servizio, relativi al supporto alle attività di sgombero neve e spargimento sale in caso di eventi meteorici particolari, si chiarisce quanto segue.

1. Inquadramento economico e oneri: Il servizio richiamato dagli atti di gara è da intendersi quale attività di supporto operativo e pronto intervento, limitatamente alle attività riconducibili al servizio di igiene urbana, in caso di eventi eccezionali o di forza maggiore, connessi all’eliminazione di situazioni di pericolo per la pubblica incolumità e alla tutela della continuità dei servizi essenziali.

2. Il servizio richiamato dagli atti di gara è da intendersi quale attività di supporto operativo e pronto intervento in caso di eventi eccezionali o di forza maggiore, connessi all’eliminazione di situazioni di pericolo per la pubblica incolumità e alla tutela della continuità dei servizi essenziali. Pertanto, nei limiti dell’attività di supporto prevista dal Capitolato, l’onere deve intendersi compreso nel canone d’appalto, quale servizio accessorio e complementare rispetto alle attività ordinarie di igiene urbana e pronto intervento. Resta inteso che eventuali prestazioni ulteriori, non riconducibili al supporto previsto dagli atti di gara e richiedenti mezzi speciali, attrezzature dedicate o lavorazioni non comprese nel servizio affidato, potranno essere eventualmente autorizzate dalla Stazione Appaltante con specifico ordine scritto e contabilizzate secondo modalità da definirsi preventivamente tra le parti, nel rispetto della normativa vigente e delle previsioni contrattuali.

3. Quantificazione del servizio: Il servizio in argomento ha carattere eccezionale, eventuale e non programmabile, essendo legato a eventi meteorici particolari, quali precipitazioni nevose importanti, formazione di ghiaccio o analoghe condizioni straordinarie. Non è pertanto previsto un quantitativo minimo garantito di interventi, né un monte ore ordinario annuale dedicato. Gli operatori economici dovranno tenere conto della natura accessoria ed eventuale del servizio, da attivarsi esclusivamente in presenza di specifiche esigenze connesse alla pubblica incolumità e secondo le indicazioni della Stazione Appaltante.

4. Dotazioni e mezzi: Il Capitolato richiede all’Appaltatore di assicurare una rapida gestione degli interventi con personale, mezzi e attrezzature sufficienti rispetto alle circostanze, nell’ambito delle attività di supporto previste. Non è richiesto, quale dotazione ordinaria obbligatoria dell’appalto, il possesso di mezzi speciali dedicati esclusivamente allo sgombero neve, quali lame spazzaneve o spargisale meccanizzati, salvo eventuali diverse proposte migliorative formulate dall’operatore economico in sede di offerta. L’attività richiesta deve quindi intendersi riferita al supporto operativo mediante personale, mezzi ordinari e attrezzature compatibili con il servizio di igiene urbana. L’eventuale impiego di mezzi speciali, ove necessario e non già compreso nelle dotazioni dell’Appaltatore, sarà oggetto di specifica valutazione e autorizzazione da parte della Stazione Appaltante.

4. Modalità operative e reperibilità: L’obbligo di reperibilità deve essere coordinato con le previsioni del Capitolato Speciale d’Appalto relative al servizio di pronto intervento, da attivarsi in presenza di situazioni eccezionali connesse alla pubblica igiene, alla pubblica incolumità o ad altre eventualità che richiedano un intervento urgente. La reperibilità non configura un autonomo servizio specialistico di sgombero neve, ma costituisce presidio operativo funzionale all’attivazione del personale dell’Appaltatore nei casi previsti dagli atti di gara e secondo le disposizioni impartite dalla Stazione Appaltante. Gli oneri organizzativi connessi alla reperibilità e alla gestione del pronto intervento devono essere valutati dall’operatore economico nell’ambito dell’offerta, nel rispetto del CCNL applicabile, della normativa in materia di orario di lavoro, riposi, turnazioni e sicurezza del personale.

5. Piano Neve comunale e procedure di Protezione Civile: Il Comune di Lagonegro è dotato di Piano di Emergenza di Protezione Civile, che include anche le procedure operative per far fronte alle emergenze connesse a precipitazioni nevose e al rischio di formazione di ghiaccio sul territorio comunale. Il Comune provvede periodicamente ad aggiornare e adottare le relative procedure di intervento e, in caso di forti precipitazioni o condizioni meteorologiche avverse, il Sindaco può emettere specifiche ordinanze contingibili e urgenti per la gestione della viabilità, della sicurezza pubblica e dei servizi essenziali, come ad esempio la chiusura temporanea delle scuole o l’adozione di ulteriori misure di protezione della popolazione. Resta fermo che il servizio richiesto all’Appaltatore ha natura di supporto operativo e pronto intervento nell’ambito delle attività di igiene urbana, non configurandosi come affidamento autonomo e specialistico del servizio comunale di sgombero neve e spargimento sale.

In riferimento alla richiesta di chiarimenti relativa alla rimozione dei rifiuti abbandonati su aree pubbliche urbane ed extraurbane, si chiarisce quanto segue.

1. Caratterizzazione e analisi chimiche: L’obbligo ricompreso nel canone d’appalto riguarda la rimozione, il trasporto, il conferimento e lo smaltimento dei rifiuti abbandonati assimilabili agli urbani, fino alla volumetria di 3 mc, secondo quanto previsto dagli atti di gara. Qualora, invece, i rifiuti rinvenuti non siano immediatamente classificabili come urbani o assimilabili agli urbani, ovvero presentino caratteristiche tali da far presumere la presenza di rifiuti speciali, pericolosi o comunque non ordinariamente riconducibili al servizio di igiene urbana, l’intervento dovrà essere oggetto di specifica valutazione preventiva. In tali casi, l’Appaltatore dovrà formulare all’Ufficio tecnico competente una proposta di intervento, comprensiva della procedura operativa, delle eventuali attività di caratterizzazione, campionamento e analisi necessarie, nonché del relativo costo omnicomprensivo. Tali prestazioni, in quanto non riconducibili alla rimozione ordinaria dei rifiuti abbandonati assimilabili agli urbani entro 3 mc, non si intendono automaticamente comprese nel canone ordinario d’appalto.

2. Incompatibilità dei tempi tecnici: Il termine di 24 ore dalla comunicazione del Comune deve intendersi riferito agli interventi ordinari di rimozione di rifiuti abbandonati assimilabili agli urbani, per i quali sia possibile procedere direttamente alla raccolta, trasporto e conferimento. Nel caso di rinvenimento di rifiuti di sospetta natura pericolosa, speciale o comunque non immediatamente classificabile, per i quali sia necessaria la preventiva caratterizzazione analitica, l’intervento dovrà essere articolato in due fasi:

primo intervento tempestivo di verifica, delimitazione e messa in sicurezza dell’area, ove necessario;

successiva rimozione e conferimento solo dopo l’avvenuta classificazione del rifiuto e l’individuazione dell’impianto autorizzato.

Pertanto, in tali casi, il termine di 24 ore non può riferirsi alla completa rimozione e smaltimento del rifiuto, ma all’attivazione dell’intervento e alle prime misure operative necessarie, restando subordinata la rimozione finale all’acquisizione degli esiti analitici e alle autorizzazioni/indicazioni tecniche conseguenti.

3. Messa in sicurezza e transennamento: Qualora il rifiuto abbandonato richieda la temporanea segregazione dell’area per ragioni di sicurezza pubblica, igiene o tutela ambientale, l’Appaltatore dovrà provvedere, nell’ambito del primo intervento, alla segnalazione immediata alla Stazione Appaltante e all’adozione delle misure provvisorie compatibili con le proprie competenze e dotazioni operative. Per gli interventi ordinari su rifiuti assimilabili agli urbani entro 3 mc, le attività accessorie strettamente connesse alla rimozione sono da intendersi comprese nel servizio. Per i casi non ordinari, riguardanti rifiuti speciali, pericolosi, di natura incerta o comunque non assimilabili agli urbani, gli eventuali oneri per transennamento, presidio, caratterizzazione, messa in sicurezza specifica e successiva rimozione dovranno essere ricompresi nella procedura di intervento e nel preventivo di spesa da sottoporre all’approvazione dell’Ufficio tecnico competente. Tali oneri non sono da qualificarsi come costi da interferenza del DUVRI, salvo specifiche valutazioni connesse a interferenze lavorative, ma come costi operativi dell’intervento straordinario da autorizzare preventivamente.

4. Oneri di conferimento: Per i rifiuti abbandonati assimilabili agli urbani fino alla volumetria di 3 mc, sono a carico dell’Appaltatore gli oneri di rimozione, trasporto, conferimento e smaltimento, compreso il costo di conferimento presso impianto autorizzato, come previsto dal Capitolato Speciale d’Appalto. In tali casi, l’Appaltatore è tenuto a garantire la massima differenziazione dei rifiuti raccolti e il conseguente conferimento presso impianti di recupero o smaltimento autorizzati, in funzione della natura delle diverse frazioni rinvenute, quali, a titolo esemplificativo, plastica, vetro, carta, cartone, frazione secca residua/indifferenziata o altre frazioni recuperabili.

Per i rifiuti non assimilabili agli urbani, speciali, pericolosi o comunque di natura non ordinaria, l’Appaltatore dovrà proporre caso per caso una procedura di intervento e un costo, comprensivo anche degli eventuali oneri di conferimento/smaltimento presso impianto autorizzato, da sottoporre alla preventiva approvazione della Stazione Appaltante. La Stazione Appaltante non indica, per tali fattispecie straordinarie, convenzioni proprie obbligatorie presso impianti di destino; resta fermo che il conferimento dovrà avvenire esclusivamente presso impianti autorizzati e idonei alla specifica tipologia di rifiuto, nel rispetto del D.Lgs. 152/2006 e della normativa vigente.

In riferimento alla richiesta di chiarimenti relativa al servizio di raccolta, trasporto e smaltimento della frazione “sfalci da potatura e verde”, di cui agli artt. 2 e 4 del Capitolato Speciale d’Appalto e alla Relazione Tecnica del Servizio, si rappresenta quanto segue:

1. Integrazione elenco codici EER: Il codice EER 20.02.01 – rifiuti biodegradabili da parchi e giardini deve intendersi ricompreso tra le frazioni oggetto del servizio di appalto, in quanto riconducibile alla raccolta degli sfalci da potatura e verde prevista dagli atti di gara. Si evidenzia che negli elaborati di gara la medesima frazione è riportata nella tabella dei quantitativi con la dicitura EER 200201 – rifiuti compostabili. Al fine di agevolare una più completa valutazione tecnico-economica da parte degli operatori economici, si riportano di seguito i quantitativi relativi all’ultimo triennio:

· anno 2025: 25,69 tonnellate;

· anno 2024: 29,82 tonnellate;

· anno 2023: 27,00 tonnellate.

2. Oneri di smaltimento: Con riferimento agli oneri di trattamento/smaltimento, si precisa che, trattandosi di frazione diversa dalla frazione secca residua non recuperabile, gli stessi restano a carico dell’Impresa aggiudicataria, secondo quanto previsto dal Capitolato Speciale d’Appalto. Pertanto, il servizio non è da considerarsi extra-canone e non è previsto un prezzo unitario separato di riferimento, dovendo l’operatore economico tenerne conto nella formulazione dell’offerta sulla base dei dati storici sopra indicati e delle modalità di esecuzione previste dagli atti di gara.

3. Destinazione del rifiuto: Per quanto riguarda l’impianto di destino, il Comune di Lagonegro non indica una propria convenzione obbligatoria per il conferimento della frazione verde. L’individuazione dell’impianto autorizzato di recupero o smaltimento resta pertanto a cura dell’Appaltatore, nel rispetto della normativa vigente, delle autorizzazioni ambientali e delle prescrizioni contenute negli atti di gara.

4. Sfalci del verde pubblico: In merito agli sfalci e alle potature degli alberi di proprietà comunale, il relativo servizio deve intendersi ricompreso nell’appalto nei limiti delle attività previste dal Capitolato Speciale d’Appalto e della Relazione Tecnica del Servizio. Lo stesso sarà svolto secondo le esigenze operative dell’Ente e le modalità di attivazione previste per le attività di raccolta della frazione verde, tenendo conto che i quantitativi storici sopra riportati costituiscono il riferimento complessivo della frazione, utile per la valutazione complessiva della frazione.

Pertanto, la frazione EER 20.02.01 è compresa nel servizio oggetto di affidamento e dovrà essere gestita dall’Appaltatore mediante raccolta, trasporto e conferimento presso impianti autorizzati, con relativi oneri a proprio carico, secondo le condizioni stabilite dagli atti di gara.

In riferimento alla richiesta di chiarimenti relativa ai costi del personale indicati negli atti di gara, agli eventuali aggiornamenti del CCNL di settore e alla possibile incidenza degli stessi sull’equilibrio economico dell’appalto, si rappresenta quanto segue.

1. Tabelle retributive utilizzate e incrementi contrattuali: Con riferimento al costo della manodopera, si precisa che la Stazione Appaltante ha determinato il relativo importo sulla base delle tabelle ministeriali ufficialmente disponibili al momento della predisposizione degli atti di gara. Ai sensi dell’art. 41, comma 13, del D.Lgs. 36/2023, il costo del lavoro è determinato annualmente dal Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali in apposite tabelle, sulla base dei valori economici definiti dalla contrattazione collettiva nazionale, delle norme in materia previdenziale e assistenziale, dei diversi settori merceologici e delle differenti aree territoriali.

Gli atti di gara hanno assunto a riferimento, per il settore igiene ambientale, le tabelle ministeriali ufficialmente disponibili approvate con Decreto direttoriale n. 14 del 19 marzo 2024, recanti l’aggiornamento del costo medio orario del lavoro per i lavoratori dipendenti da imprese e società esercenti servizi ambientali, pubbliche e private, a valere, tra l’altro, da gennaio e luglio 2024.

Alla data di predisposizione e pubblicazione degli atti di gara non risultava emanato o adottato, dal Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, un successivo decreto ministeriale o direttoriale di aggiornamento delle tabelle del costo medio orario del lavoro per il settore igiene ambientale.

La circostanza che sia intervenuto un rinnovo contrattuale o un aggiornamento del CCNL di settore non equivale, di per sé, all’esistenza di una nuova tabella ministeriale approvata con decreto e ufficialmente pubblicata. Le tabelle ministeriali costituiscono il riferimento tecnico-amministrativo previsto dall’art. 41 del Codice dei contratti pubblici ai fini della stima del costo della manodopera nella predisposizione della base di gara. Il principio secondo cui devono essere utilizzate le tabelle ministeriali vigenti alla data di indizione della procedura presuppone, infatti, l’esistenza di tabelle ministeriali aggiornate, già approvate e vigenti.

Il costo della manodopera è stato quindi determinato sulla base dell’ultimo riferimento ministeriale ufficialmente disponibile per il settore di riferimento ed è stato separatamente indicato nel quadro economico di gara quale componente non soggetta a ribasso, in coerenza con l’art. 41, comma 14, del D.Lgs. 36/2023.

2. Eventuali nuovi minimi tabellari o incrementi contrattuali in fase esecutiva: Con riferimento all’eventuale sopravvenienza, durante l’esecuzione del contratto, di nuovi minimi tabellari o incrementi retributivi derivanti da disposizioni legislative o da rinnovi della contrattazione collettiva nazionale, si chiarisce che tali variazioni non comportano un adeguamento automatico e immediato del canone contrattuale. Il Capitolato Speciale d’Appalto disciplina la revisione dei prezzi all’art. 11, prevedendo che i prezzi risultanti dall’aggiudicazione restino fissi e invariati salvo quanto previsto dagli artt. 60 e 120 del D.Lgs. 36/2023, con particolare riferimento alle esigenze derivanti da nuove disposizioni legislative o regolamentari o da provvedimenti sopravvenuti di autorità o enti preposti alla tutela di interessi rilevanti.

Il medesimo art. 11 individua il costo del personale quale componente rilevante della revisione, calcolata sul valore complessivo contrattuale e collegata alla variazione degli indici di retribuzione per il settore rifiuti.

Eventuali aggiornamenti normativi, regolatori o contrattuali sopravvenuti, ove rilevanti e nei limiti previsti dalla normativa vigente e dagli atti di gara, trovano pertanto disciplina nel meccanismo di revisione prezzi previsto dal Capitolato, senza determinare automaticamente l’adeguamento del canone né l’illegittimità della procedura.

La clausola revisionale costituisce, quindi, lo strumento previsto dagli atti di gara per tenere conto delle variazioni oggettive dei costi incidenti sull’esecuzione del contratto, compreso il costo del lavoro, nei limiti, con le soglie e secondo le modalità stabilite dalla normativa vigente e dalla documentazione di gara.

3. Modalità di richiesta di riequilibrio o rinegoziazione del corrispettivo: L’eventuale richiesta di revisione del corrispettivo o di riequilibrio contrattuale dovrà essere presentata dall’Appaltatore alla Stazione Appaltante mediante apposita istanza motivata, corredata da idonea documentazione tecnico-contabile. In particolare, l’istanza dovrà contenere almeno:

l’indicazione puntuale della variazione normativa o contrattuale intervenuta;

il riferimento ai livelli e alle figure professionali interessate;

il raffronto tra il costo del personale assunto a base dell’offerta e il costo aggiornato;

la quantificazione analitica dell’incidenza della variazione sul servizio oggetto di affidamento;

la dimostrazione dell’incidenza sull’equilibrio economico del contratto;

ogni ulteriore documento ritenuto utile dalla Stazione Appaltante ai fini dell’istruttoria.

La Stazione Appaltante procederà alla verifica della richiesta secondo quanto previsto dagli atti di gara, dall’art. 60 del D.Lgs. 36/2023 e, ove ne ricorrano i presupposti, dai principi di conservazione dell’equilibrio contrattuale di cui all’art. 9 del medesimo Codice.

4. Costi del personale nel PEFA di offerta: in sede di redazione del PEFA di offerta, l’operatore economico dovrà rappresentare la sostenibilità economico-finanziaria della propria proposta, tenendo conto del costo effettivo del personale da impiegare nell’appalto.

Pertanto, qualora il concorrente ritenga che, in ragione dell’ultimo rinnovo contrattuale, degli aggiornamenti retributivi vigenti, della propria organizzazione aziendale, della clausola sociale o degli istituti contrattuali applicabili, il costo effettivo del personale risulti superiore rispetto alla stima indicata dalla Stazione Appaltante, potrà darne evidenza nel proprio PEFA di offerta e nelle relative giustificazioni.

Tale rappresentazione non comporta modifica degli importi posti a base di gara, ma costituisce elemento di valutazione della sostenibilità dell’offerta e della congruità del piano economico presentato dall’operatore economico.

5. Scatti di anzianità e personale soggetto a clausola sociale: con riferimento alla richiesta di conferma circa l’inclusione degli scatti di anzianità nel costo della manodopera, si precisa che la Stazione Appaltante ha reso disponibili, mediante l’allegato al Capitolato Speciale d’Appalto, i dati conoscitivi relativi al personale attualmente impiegato nel servizio, utili ai fini dell’applicazione della clausola sociale.

L’elenco del personale riporta, tra l’altro, qualifica, data di assunzione, tipologia contrattuale, monte ore settimanale, tipologia di rapporto e livello di inquadramento. Tali informazioni consentono agli operatori economici di effettuare le necessarie valutazioni in ordine all’assorbimento del personale, all’organizzazione del servizio e alla quantificazione del costo effettivo della manodopera, comprensivo degli istituti contrattuali applicabili.

Si precisa che la stima della manodopera riportata nel quadro economico è stata determinata ai fini della costruzione del valore dell’appalto e dell’individuazione della quota non soggetta a ribasso, mentre resta in capo a ciascun operatore economico la verifica puntuale del costo effettivo del personale da impiegare, tenendo conto delle condizioni contrattuali individuali, degli scatti di anzianità eventualmente maturati, dei livelli di inquadramento, del monte ore, dell’organizzazione proposta e di ogni ulteriore istituto previsto dal CCNL applicabile.

In riferimento alla richiesta di chiarimenti relativa al requisito del servizio analogo e, in particolare, alla dimostrazione del raggiungimento della percentuale di raccolta differenziata pari almeno al 65%, si rappresenta quanto segue.

Si chiarisce che il requisito richiesto dagli atti di gara deve essere interpretato in coerenza con la finalità perseguita dalla Stazione Appaltante, ossia verificare che l’operatore economico abbia maturato un’esperienza effettiva e qualificata nella gestione di servizi analoghi di igiene urbana, con risultati coerenti con gli obiettivi prestazionali richiesti per il servizio da affidare.

La precedente precisazione secondo cui il servizio analogo non deve essere necessariamente svolto per un intero anno solare non può essere intesa nel senso che un periodo minimo o meramente occasionale di gestione, quale ad esempio un solo mese, sia di per sé sufficiente a dimostrare il raggiungimento della percentuale di raccolta differenziata richiesta.

La percentuale di raccolta differenziata, infatti, viene ordinariamente rilevata, certificata e validata su base annuale, mediante dati ISPRA, dati regionali, attestazioni comunali o altra documentazione ufficiale rilasciata dall’ente committente o da soggetto pubblico competente. Pertanto, ai fini della dimostrazione del requisito, l’operatore economico dovrà produrre documentazione idonea ad attestare che, nell’ambito del servizio analogo svolto, sia stata raggiunta una percentuale di raccolta differenziata pari almeno al 65% su base annuale o comunque su un periodo gestionale significativo e oggettivamente documentabile

In riferimento alla richiesta di chiarimenti relativa alle forniture acquisite tramite finanziamento PNRR, ai servizi accessori e al PEFA di affidamento, si rappresenta quanto segue:

1. Specifiche tecniche forniture PNRR: Le attrezzature indicate nella Relazione Tecnica del Servizio, quali contenitori intelligenti, macchine trituratrici del vetro da interno ed esterno, attrezzatura aspirante per lo svuotamento delle macchine trituravetro, postazioni intelligenti per la raccolta di piccole apparecchiature elettroniche e postazioni informatizzate per la raccolta multimateriale, rientrano tra le dotazioni già acquisite dal Comune di Lagonegro nell’ambito del progetto finanziato con fondi PNRR per il potenziamento del sistema di raccolta differenziata. Le stesse saranno consegnate all’aggiudicatario in sede di avvio del servizio, con apposito verbale di consegna, unitamente alla documentazione tecnica e amministrativa disponibile presso l’Ente, comprensiva, ove prevista per la specifica tipologia di attrezzatura, di schede tecniche, manuali d’uso e manutenzione, dichiarazioni di conformità, certificazioni e documentazione di collaudo.

Si anticipano in allegato le schede tecniche delle sudette attrezzature.

2. Numero di interventi annui o monte ore per servizi accessori: Con riferimento ai servizi di raccolta rifiuti abbandonati, raccolta carcasse animali e raccolta/pulizia in occasione di feste, fiere e manifestazioni, si precisa che si tratta di attività aventi carattere variabile, eventuale e non rigidamente programmabile, in quanto connesse a segnalazioni, eventi occasionali, esigenze contingenti o manifestazioni organizzate sul territorio comunale. Pertanto, non è individuato un monte ore fisso annuale né un numero minimo garantito di interventi. Tali servizi devono intendersi ricompresi nell’organizzazione complessiva dell’appalto, secondo le modalità previste dal Capitolato Speciale d’Appalto e dalla Relazione Tecnica del Servizio. L’operatore economico dovrà tenerne conto nella formulazione dell’offerta, valutando la natura accessoria e variabile di tali prestazioni, anche sulla base dell’esperienza ordinaria di gestione di servizi analoghi e delle caratteristiche territoriali del Comune di Lagonegro.

Resta fermo che, per i rifiuti abbandonati, l’obbligo ordinario previsto dagli atti di gara riguarda gli interventi riconducibili a rifiuti urbani o assimilabili agli urbani, nei limiti e secondo le condizioni stabilite dal Capitolato. Eventuali situazioni non ordinarie, riguardanti rifiuti speciali, pericolosi o di natura non immediatamente classificabile, saranno oggetto di specifica valutazione da parte della Stazione Appaltante.

3. PEFA di affidamento: Con riferimento alla richiesta di pubblicazione del PEFA di affidamento elaborato secondo il tool ARERA, si precisa che la documentazione di gara contiene il Piano Economico-Finanziario dell’Affidamento quale elaborato tecnico-economico di supporto alla procedura, redatto in coerenza con la disciplina ARERA vigente, con il D.Lgs. 201/2022 e con il D.Lgs. 36/2023. Il PEFA pubblicato assolve alla funzione di rappresentare la sostenibilità tecnico-economica dell’affidamento, la congruità dell’importo posto a base di gara, l’incidenza delle principali componenti di costo, la distinzione tra quote soggette a ribasso e quote non soggette a ribasso, nonché il raccordo tra Relazione Tecnica, Capitolato Speciale d’Appalto, Analisi dei Costi, DUVRI, Relazione CAM e quadro economico. Si evidenzia che il PEFA di affidamento non sostituisce il Piano Economico-Finanziario TARI redatto secondo la regolazione ARERA, ma costituisce l’elaborato tecnico-economico dell’affidamento, funzionale alla determinazione del valore contrattuale del servizio e alla verifica della relativa sostenibilità gestionale. L’operatore economico, in sede di offerta, dovrà pertanto redigere il proprio PEFA di offerta sulla base degli atti di gara pubblicati, delle prestazioni richieste, dei costi stimati, della propria organizzazione aziendale e delle condizioni economiche proposte, dando evidenza della sostenibilità complessiva dell’offerta formulata.

In riferimento alla richiesta di chiarimenti con la quale viene segnalata una presunta incongruenza nella quantificazione del costo annuo riferito al livello 4A, riportato nell’elaborato “Analisi costi del servizio di igiene urbana”, si rappresenta quanto segue.

La Stazione Appaltante precisa che l’importo indicato negli atti di gara, pari a € 46.398,85, non è riferito al profilo di operaio livello 4A, bensì al profilo di impiegato livello 4A, come espressamente indicato nella tabella dell’Analisi dei costi. Le tabelle ministeriali di cui al Decreto direttoriale n. 14 del 19 marzo 2024 distinguono, infatti, il costo del personale tra operai e impiegati. Per il livello 4A il costo annuo risulta pari a:

· € 50.330,38 per il profilo operaio 4A;

· € 46.398,85 per il profilo impiegato 4A.

Pertanto, il valore utilizzato negli atti di gara è coerente con la qualifica considerata nell’Analisi dei costi, trattandosi di figura impiegatizia e non di operaio addetto al servizio operativo. Si precisa, inoltre, che l’importo annuo imputato al servizio deve essere letto unitamente alla percentuale di impiego prevista per la specifica figura professionale nell’ambito dell’appalto. Infatti, per il livello 4A impiegato è previsto un impiego parziale rispetto al tempo pieno, con conseguente incidenza proporzionale del costo annuo nel quadro economico del servizio. Resta fermo che ciascun operatore economico, nella formulazione della propria offerta, dovrà valutare il costo effettivo del personale da impiegare nel rispetto del CCNL applicabile, dei minimi salariali inderogabili, degli oneri previdenziali, assicurativi e contributivi, degli scatti di anzianità eventualmente maturati e di ogni ulteriore istituto previsto dalla contrattazione collettiva.

1. Macchine trituravetro, codice EER e piattaforma di conferimento: le macchine per la triturazione del vetro rientrano tra le dotazioni acquisite dal Comune di Lagonegro nell’ambito del progetto finanziato con fondi PNRR per il potenziamento della raccolta differenziata. La Relazione Tecnica prevede n. 13 macchine da interno, n. 2 macchine da esterno e n. 1 attrezzatura aspirante per lo svuotamento delle macchine trituravetro, che saranno messe a disposizione dell’Appaltatore in sede di avvio del servizio, unitamente alla documentazione tecnica disponibile. Con riferimento al codice EER, il vetro raccolto e triturato deve essere classificato in funzione della natura e della provenienza del rifiuto. In via ordinaria, trattandosi di vetro proveniente dalla raccolta differenziata urbana, il flusso resta riconducibile al codice EER 15.01.07 – imballaggi in vetro, ove costituito da imballaggi in vetro, ovvero al codice EER 20.01.02 – vetro, qualora gestito come frazione vetro da raccolta differenziata urbana non specificamente qualificata come imballaggio. Si precisa che il vetro triturato riguarda una quota limitata del flusso complessivo, riferita principalmente alle isole di prossimità e ad alcune utenze non domestiche produttrici di maggiori quantitativi di vetro. Nel centro abitato, invece, la raccolta del vetro resta prevista con modalità monomateriale porta a porta, secondo quanto stabilito dalla Relazione Tecnica. Il vetro triturato potrà essere avviato presso impianti autorizzati, idonei alla ricezione e al trattamento del materiale, anche ai fini della successiva selezione, eliminazione delle impurità e trasformazione in MPS – materia prima secondaria, secondo le autorizzazioni dell’impianto di destino.

La Stazione Appaltante non indica una piattaforma obbligatoria di conferimento. L’individuazione dell’impianto autorizzato e la verifica delle relative condizioni di accettazione restano a carico dell’Appaltatore, nel rispetto della normativa vigente e degli atti di gara.

2. Requisito del servizio analogo e numero di utenze: Con riferimento al requisito di capacità tecnica, si precisa che il valore di 4.900 utenze indicato negli atti di gara non coincide con il numero di utenze TARI del Comune di Lagonegro, pari a 3.340, ma costituisce parametro minimo richiesto ai fini della dimostrazione dell’esperienza pregressa dell’operatore economico. Tale requisito è stato individuato dalla Stazione Appaltante in funzione della complessità complessiva del servizio da affidare, delle prestazioni richieste, dell’organizzazione operativa necessaria, della gestione delle diverse frazioni di rifiuto, dello spazzamento, del centro di raccolta, dei servizi accessori e del livello qualitativo atteso. Pertanto, il dato delle 3.340 utenze rappresenta il numero delle utenze da servire nel Comune di Lagonegro, mentre il requisito delle 4.900 utenze riguarda esclusivamente la capacità tecnica e professionale richiesta agli operatori economici ai fini della partecipazione alla gara. La previsione non determina contraddizione tra gli atti di gara, trattandosi di dati aventi finalità diverse: il primo attiene al dimensionamento del servizio comunale, il secondo alla dimostrazione dell’esperienza tecnico-organizzativa maturata dall’operatore economico in servizi analoghi. Resta ferma la possibilità per l’operatore economico di dimostrare il requisito attraverso uno o più servizi analoghi svolti nell’ultimo triennio, secondo quanto previsto dal Disciplinare di gara e dalla documentazione di procedura.

In riferimento alla richiesta di chiarimenti relativa all’utilizzo delle macchine trituravetro previste negli atti di gara, si rappresenta quanto segue.

1. Schede tecniche, caratteristiche del materiale in uscita e documentazione disponibile: e macchine per la triturazione del vetro rientrano tra le dotazioni acquisite dal Comune di Lagonegro nell’ambito del progetto finanziato con fondi PNRR per il potenziamento del sistema di raccolta differenziata. La Relazione Tecnica del Servizio prevede, in particolare, n. 13 macchine da interno per la triturazione del vetro, n. 2 macchine da esterno per la triturazione del vetro e n. 1 attrezzatura aspirante per lo svuotamento delle macchine trituravetro, da concedere in uso all’Appaltatore nell’ambito della gestione del servizio. In sede di consegna del servizio, la Stazione Appaltante metterà a disposizione dell’aggiudicatario la documentazione tecnica disponibile presso l’Ente, comprensiva, ove presente, di schede tecniche, manuali d’uso e manutenzione, dichiarazioni di conformità, certificazioni e documentazione di collaudo. Si precisa che il vetro triturato riguarda una quota limitata del flusso complessivo del vetro, riferita principalmente alle isole di prossimità e ad alcune utenze non domestiche produttrici di maggiori quantitativi. Nel centro abitato, invece, la raccolta del vetro resta prevista con modalità monomateriale porta a porta, secondo quanto stabilito dalla Relazione Tecnica del Servizio.

2. Qualità del vetro triturato, convenzionamento e corrispettivi di filiera: Il vetro raccolto e triturato mediante le attrezzature comunali dovrà essere gestito nel rispetto della normativa ambientale vigente e conferito presso impianti autorizzati idonei alla ricezione e al trattamento del materiale. In via ordinaria, trattandosi di vetro proveniente dalla raccolta differenziata urbana, il flusso resta riconducibile al codice EER 15.01.07 – imballaggi in vetro, ove costituito da imballaggi in vetro, ovvero al codice EER 20.01.02 – vetro, qualora gestito come frazione vetro da raccolta differenziata urbana non specificamente qualificata come imballaggio. La Relazione Tecnica precisa che il vetro triturato segue una filiera di gestione diversa da quella ordinaria del vetro da imballaggio, prevedendo il conferimento presso impianti autorizzati che eliminano le impurità, selezionano il materiale e lo trasformano in MPS – materia prima secondaria.

La Stazione Appaltante non assume, né garantisce, uno specifico corrispettivo economico derivante dal convenzionamento CoReVe o da altre filiere di recupero, trattandosi di ricavi eventuali e dipendenti dalle caratteristiche qualitative del materiale, dalle condizioni di accettazione dell’impianto e dagli accordi di filiera attivabili dall’Appaltatore. Pertanto, non è previsto un meccanismo automatico di compensazione del minor ricavo eventualmente derivante dalla qualità del materiale conferito. L’Appaltatore dovrà organizzare la gestione del vetro, triturato e non triturato, individuando impianti autorizzati idonei e verificando preventivamente le condizioni tecniche ed economiche di accettazione del materiale. Resta fermo che l’Appaltatore dovrà privilegiare, ove tecnicamente possibile, l’avvio a recupero del materiale raccolto, nel rispetto delle specifiche qualitative richieste dagli impianti, degli accordi di filiera eventualmente attivabili e delle disposizioni normative applicabili.

In riferimento alla richiesta di chiarimenti relativa al costo della manodopera, agli aggiornamenti del CCNL di settore e all’inquadramento del personale indicato al livello J, si rappresenta quanto segue.

Per quanto riguarda le richieste relative:

· alle tabelle ministeriali utilizzate per la determinazione del costo della manodopera;

· agli eventuali incrementi retributivi derivanti dal rinnovo del CCNL servizi ambientali;

· alla possibilità di indicare nel PEFA di offerta costi del personale superiori rispetto alla stima riportata negli atti di gara;

· alla revisione del corrispettivo in caso di aggiornamenti contrattuali sopravvenuti;

· agli scatti di anzianità e alla quantificazione del costo effettivo del personale soggetto a clausola sociale;

si rinvia integralmente ai precedenti riscontri già forniti dalla Stazione Appaltante in materia di costo della manodopera, aggiornamento CCNL e revisione prezzi.

Con riferimento, invece, alla specifica richiesta relativa all’inquadramento del personale indicato negli atti di gara con livello J, si precisa quanto segue.

L’indicazione del livello J è stata riportata sulla base dei dati disponibili relativi al personale attualmente impiegato nel servizio e delle tabelle ministeriali ufficialmente vigenti al momento della redazione della documentazione di gara.

Tale indicazione ha funzione descrittiva e ricognitiva rispetto all’attuale organizzazione del servizio e alla stima della manodopera posta a base di gara.

In sede di esecuzione del contratto, l’Appaltatore dovrà applicare il CCNL vigente e procedere al corretto inquadramento del personale secondo le declaratorie, i profili professionali e le disposizioni contrattuali applicabili al momento dell’assunzione o del passaggio del personale, nel rispetto della clausola sociale, dei livelli retributivi minimi e delle tutele economiche e normative previste dal contratto collettivo di settore.

Pertanto, l’eventuale superamento, modifica o riclassificazione del livello J nell’ambito della disciplina contrattuale vigente non determina, di per sé, una modifica degli atti di gara, ma dovrà essere gestito dall’operatore economico nell’ambito dell’applicazione del CCNL e della propria organizzazione aziendale, assicurando in ogni caso il rispetto dei minimi salariali e delle tutele previste per il personale impiegato nel servizio.

La relazione tecnica dovrà essere di max 25 pag. (fronte retro) per un totale di 50 facciate formato A4 opportunamente numerate con font non inferiore a 11 punti, strutturata per criteri e sub criteri (ad ogni criterio e sub-criterio corrisponde la descrizione di quanto offerto, per consentire alla commissione di gara una più immediata valutazione tecnica). Non saranno conteggiate nel numero di pagine eventuali copertine, sommari e/o allegati grafici e schede tecniche esplicative.

In riferimento alla richiesta di chiarimenti relativa alla lettura coordinata della Tabella 6 – Costo complessivo annuo del servizio in appalto e della Tabella 7 – Quadro economico di gara annuale a base d’asta per il servizio, si rappresenta quanto segue.

La Tabella 6 dell’elaborato “Analisi dei costi del servizio” ha la funzione di determinare il costo complessivo annuo del servizio, mediante la sommatoria delle diverse componenti economiche necessarie all’esecuzione dell’appalto, quali costo del personale, costo degli automezzi, attrezzature, materiali di consumo, servizio di prelievo e smaltimento del percolato, spese generali, utile d’impresa e ricavi CONAI portati in detrazione.

In particolare, dalla Tabella 6 risulta un totale importo annuo del servizio RD, al netto dell’IVA, pari a € 650.231,58.

La successiva Tabella 7, invece, non determina un nuovo o diverso costo del servizio, ma riporta il quadro economico di gara annuale, articolando il medesimo importo annuo di € 650.231,58 secondo le componenti richieste dalla disciplina del D.Lgs. 36/2023, distinguendo tra quota soggetta a ribasso, costo della manodopera non soggetto a ribasso e costi della sicurezza da interferenze non soggetti a ribasso.

Nello specifico, la Tabella 7 scompone l’importo annuo come segue:

costo del servizio a base d’asta soggetto a ribasso: € 162.909,71;

costo per la manodopera non soggetta a ribasso, ai sensi dell’art. 41, comma 14, del D.Lgs. 36/2023: € 473.239,52;

costo per la sicurezza da interferenze da DUVRI, non soggetto a ribasso: € 14.082,35.

Pertanto, l’importo riportato nella Tabella 7 coincide con il valore annuo del servizio indicato nella Tabella 6, al netto dell’IVA, e ne rappresenta esclusivamente la riclassificazione ai fini della gara, secondo quanto richiesto dal Codice dei contratti pubblici.

Ne consegue che l’importo annuo soggetto a ribasso non è pari all’intero costo complessivo del servizio, ma esclusivamente alla quota di € 162.909,71, restando esclusi dal ribasso il costo della manodopera e i costi della sicurezza da interferenze.

Si precisa, quindi, che non vi è alcuna discordanza tra la Tabella 6 e la Tabella 7: la prima rappresenta il costo complessivo annuo del servizio, mentre la seconda rappresenta il quadro economico annuale di gara, con la corretta distinzione tra importi soggetti e non soggetti a ribasso.

Ai fini della formulazione dell’offerta economica, l’operatore economico dovrà pertanto fare riferimento al quadro economico di gara riportato nella Tabella 7 e nel Disciplinare, considerando soggetta a ribasso esclusivamente la voce espressamente indicata come “Costo del servizio a base d’asta soggetto a ribasso”.